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土地出讓現“雙降”收益向農業農村傾斜
日期:【2016/4/7 14:39:53】 點擊次數【78次】

土地出讓現“雙降”收益向農業農村傾斜

原題:土地出讓現“雙降” 市場調整是主因

  三農直通車綜合報道:受多種因素影響,2015年全國土地出讓收支規模出現較大幅度下降。但其中積極的信號是,土地出讓收入在去年第四季度出現止跌回升,而土地出讓收益也更加注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。

土地出讓現“雙降”收益向農業農村傾斜

土地出讓現“雙降”需加強收支管理(資料圖)

  財政部4月5日發布數據顯示,2015年全國土地出讓收支規模出現“雙降”,其中,2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,同比下降21.6%;土地出讓支出33727.78億元,同比下降18.5%。

  “這是受2015年我國供給側結構性改革加快推進,固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落,以及經濟增速放緩導致土地市場需求不足等因素影響。”財政部有關負責人表示。

僅4地土地出讓收入增長

  土地出讓收入,主要是指以土地所有者身份出讓國有土地使用權所取得的收入。其中,招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓土地取得的收入,占到收入的80%以上。2015年,這部分收入的大幅下滑,成為全年土地出讓收入下降的重要原因。數據顯示,招拍掛和協議出讓價款29820.20億元,下降22.4%。而受收入增速放緩影響,當年從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金也大幅下滑,同比降速分別達到33.4%和35.6%。

  從全國情況來看,2015年僅有深圳、西藏、廈門、甘肅4個地區土地出讓收入同比增長,其他32個地區出現不同程度下降,內蒙古、大連、寧波3個地區降幅超過50%。其中,深圳市土地出讓收入增長較快,增速達36.9%。“這主要是因為該市經濟增長強勁,房地產市場交易火爆,土地資源相對稀缺,地價持續偏高所致。”財政部有關負責人解釋說。

  數據中也傳遞出積極信號,即前三季度土地出讓收入分別下降34.6%、37.9%、26.0%,第四季度止跌回升,增長9.5%。“這是因為從一季度開始,面對‘三期疊加’局面,積極財政政策注重加力增效、穩健貨幣政策注重松緊適度,中央和地方陸續出臺穩定房地產發展政策,促使下半年房地產市場需求逐步釋放,商品房銷售面積增速由負轉正,帶動第四季度用地需求回暖。”該負責人分析表示。

需求不足等致收入減少

  “土地出讓收入大幅下滑,主要是受房地產市場調整的影響。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說,受經濟增速放緩等因素影響,土地市場呈現需求不足狀態。2015年全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃,同比下降12.5%。其中,工礦倉儲用地供應12.48萬公頃,下降15.2%;房地產用地供應11.98萬公頃,下降20.9%;基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃,下降7.1%。

  同時,用地結構也在發生變化。工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%,三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。“由于基礎設施用地價格較低,而房地產用地和工礦倉儲用地價格較高,因此當年用地類型結構的改變對于土地出讓收入減收影響較大。”財政部有關負責人分析表示。

  同時,出讓面積繼續萎縮,在房地產高庫存壓力下,房地產開發企業對購置土地更加謹慎,這從數據中也能看出來:2015年全國土地出讓面積同比下降18.6%,其中的商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。

  此外,地價增幅逐步趨緩也是重要影響因素。財政部有關負責人表示, 2015年四季度末,全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅和工業地價同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%,增速較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24個百分點。

收支管理還需進一步加強

  數據顯示,2015年全國土地出讓支出主要呈現以下特征:成本性支出占支出總額的比重略有下降;征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升;土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。

  對于征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升,財政部有關負責人解釋說,主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%所致。

  “當前,土地出讓收支管理還存在一些問題。”財政部有關負責人分析說,主要包括:土地違法案件未得到徹底遏制,大多數違法用地未繳納土地出讓收入,造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低,工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象,導致土地價值難以完全實現;一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題,違規現象時有發生。

  該負責人說,下一步,應加大對違法用地的打擊力度,避免土地出讓收入流失。同時,擴大國有建設用地有償使用范圍,完善工業用地供應方式,建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。

  “此外,應該減少地方政府對土地出讓收入的依賴。”楊志勇說,還應進一步盤活土地出讓收支存量資金,提高資金使用效益,加大對土地供應及收支管理的審計監督力度,建立健全土地供應及收支信息公開制度,自覺接受社會監督。(經濟日報記者 崔文苑)

原題:土地出讓現“雙降” 市場調整是主因

  三農直通車綜合報道:受多種因素影響,2015年全國土地出讓收支規模出現較大幅度下降。但其中積極的信號是,土地出讓收入在去年第四季度出現止跌回升,而土地出讓收益也更加注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。

土地出讓現“雙降”收益向農業農村傾斜

土地出讓現“雙降”需加強收支管理(資料圖)

  財政部4月5日發布數據顯示,2015年全國土地出讓收支規模出現“雙降”,其中,2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,同比下降21.6%;土地出讓支出33727.78億元,同比下降18.5%。

  “這是受2015年我國供給側結構性改革加快推進,固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落,以及經濟增速放緩導致土地市場需求不足等因素影響。”財政部有關負責人表示。

僅4地土地出讓收入增長

  土地出讓收入,主要是指以土地所有者身份出讓國有土地使用權所取得的收入。其中,招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓土地取得的收入,占到收入的80%以上。2015年,這部分收入的大幅下滑,成為全年土地出讓收入下降的重要原因。數據顯示,招拍掛和協議出讓價款29820.20億元,下降22.4%。而受收入增速放緩影響,當年從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金也大幅下滑,同比降速分別達到33.4%和35.6%。

  從全國情況來看,2015年僅有深圳、西藏、廈門、甘肅4個地區土地出讓收入同比增長,其他32個地區出現不同程度下降,內蒙古、大連、寧波3個地區降幅超過50%。其中,深圳市土地出讓收入增長較快,增速達36.9%。“這主要是因為該市經濟增長強勁,房地產市場交易火爆,土地資源相對稀缺,地價持續偏高所致。”財政部有關負責人解釋說。

  數據中也傳遞出積極信號,即前三季度土地出讓收入分別下降34.6%、37.9%、26.0%,第四季度止跌回升,增長9.5%。“這是因為從一季度開始,面對‘三期疊加’局面,積極財政政策注重加力增效、穩健貨幣政策注重松緊適度,中央和地方陸續出臺穩定房地產發展政策,促使下半年房地產市場需求逐步釋放,商品房銷售面積增速由負轉正,帶動第四季度用地需求回暖。”該負責人分析表示。

需求不足等致收入減少

  “土地出讓收入大幅下滑,主要是受房地產市場調整的影響。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說,受經濟增速放緩等因素影響,土地市場呈現需求不足狀態。2015年全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃,同比下降12.5%。其中,工礦倉儲用地供應12.48萬公頃,下降15.2%;房地產用地供應11.98萬公頃,下降20.9%;基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃,下降7.1%。

  同時,用地結構也在發生變化。工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%,三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。“由于基礎設施用地價格較低,而房地產用地和工礦倉儲用地價格較高,因此當年用地類型結構的改變對于土地出讓收入減收影響較大。”財政部有關負責人分析表示。

  同時,出讓面積繼續萎縮,在房地產高庫存壓力下,房地產開發企業對購置土地更加謹慎,這從數據中也能看出來:2015年全國土地出讓面積同比下降18.6%,其中的商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。

  此外,地價增幅逐步趨緩也是重要影響因素。財政部有關負責人表示, 2015年四季度末,全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅和工業地價同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%,增速較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24個百分點。

收支管理還需進一步加強

  數據顯示,2015年全國土地出讓支出主要呈現以下特征:成本性支出占支出總額的比重略有下降;征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升;土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。

  對于征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升,財政部有關負責人解釋說,主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%所致。

  “當前,土地出讓收支管理還存在一些問題。”財政部有關負責人分析說,主要包括:土地違法案件未得到徹底遏制,大多數違法用地未繳納土地出讓收入,造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低,工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象,導致土地價值難以完全實現;一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題,違規現象時有發生。

  該負責人說,下一步,應加大對違法用地的打擊力度,避免土地出讓收入流失。同時,擴大國有建設用地有償使用范圍,完善工業用地供應方式,建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。

  “此外,應該減少地方政府對土地出讓收入的依賴。”楊志勇說,還應進一步盤活土地出讓收支存量資金,提高資金使用效益,加大對土地供應及收支管理的審計監督力度,建立健全土地供應及收支信息公開制度,自覺接受社會監督。(經濟日報記者 崔文苑)

(文章來源:三農直通車)

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